政府工作报告：2017年因城施策去库存

    3月5日上午9时，第十二届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂开幕，国务院总理作政府工作报告。

    总理在大会上回顾了2016年政府工作，2016年中国全年经济社会发展主要目标任务圆满完成，“十三五”实现了良好开局。

    2016年经济运行缓中趋稳、稳中向好。国内生产总值达到74.4万亿元，增长6.7%，名列世界前茅，对全球经济增长的贡献率超过30%。居民消费价格上涨2%。工业企业利润由上年下降2.3%转为增长8.5%，单位国内生产总值能耗下降5%，经济发展的质量和效益明显提高。

    总理在大会上介绍了2017年政府工作总体部署。今年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%左右，在实际工作中争取更好结果；居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇登记失业率4.5%以内；进出口回稳向好，国际收支基本平衡；居民收入和经济增长基本同步；单位国内生产总值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放量继续下降。

    工作报告中指出，面对今年艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们要通观全局、统筹兼顾，突出重点、把握关键，正确处理好各方面关系，着重抓好几个方面工作。

    其中之一是因城施策去库存。目前三、四线城市房地产库存仍然较多，要支持居民自住和进城人员购房需求。坚持住房的居住属性，落实地方政府主体责任，加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，以市场为主满足多层次需求，以政府为主提供基本保障。

    加强房地产市场分类调控，房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地，规范开发、销售、中介等行为。

    目前城镇还有几千万人居住在条件简陋的棚户区，要持续进行改造。今年再完成棚户区住房改造600万套，继续发展公租房，因地制宜提高货币化安置比例，加强配套设施建设和公共服务，让更多住房困难家庭告别棚户区，让广大人民群众在住有所居中创造新生活。

    上海财经大学不动产研究所执行所长陈杰教授对此评价称，2017政府工作报告对房地产的说法具有鲜明的区别对待、分类实施、因城施策的理念，也与宏观调控“定向调控、相机调控”、着重从供给侧着手的总体精神一致。

    陈杰认为，一方面，要正视三四线城市房地产仍然有大量库存的情况，积极施策，包括提出继续鼓励居民自住和进城人员、新市民的购房需求，来化解房地产高库存带来的金融压力。但在这方面预期会坚持2016年末中央经济工作会议“房子是用来住的，不是用来炒的”精神，在长效机制上想办法、动脑筋、做实事，坚决落实回归住房的居住属性，让这部分城市住房市场不再成为炒房者的乐园，率先实现真正的住房小康。

    另一方面，也要正视部分热点城市房价去年出现大涨的现实。在各地去年10月持续调控后，到目前仍有部分城市存在房价反弹性上涨压力。这些城市的房地产市场存在较大的金融风险隐患，并且对全国房地产市场和全国金融体系稳定都具有决定性作用，需要高度警惕和控制。这些城市内部也是有分化的，有城市是防止反弹，但也要一些城市是房价调整压力较大。“既要防止大起也要防止大落”。短期内要通过金融、信贷、税收、土地乃至行政手段来维持稳定，调节市场预期，但中长期必须建立可靠的长效机制来保障房地产市场可持续发展。