国土资源部副部长：新增用地将倾斜民生工程

近日，国土资源部副部长鹿心社表示，当前国土资源工作的重中之重就是扩大内需促进经济增长，为中央决策部署的落实提供强有力的国土资源保障和服务，同时严格规范管理，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，维护好被征地农民的合法利益。

供地倾斜民生工程

为确保扩大内需促进经济平稳较快发展，国土资源部门积极主动搞好服务。一是加强土地利用总体规划的统筹和管控，将各类新增建设项目纳入新一轮规划统筹安排，重点保障。二是科学调整计划安排，今明两年重点保障列入新增中央投资计划项目的用地计划指标，并确保今年第四季度1000亿新增投资项目用地尽快到位。三是加快土地审批和供应。主要是加快用地预审，适当扩大先行用地范围，建立审批快速通道，提高工作效率。 四是强化地质矿产勘查和信息服务。

适当扩大先行用地范围主要有两类，一类是新增中央投资计划建设项目的控制工期的单体工程，以及有工期要求或受季节影响急需开工工程的用地，在完成项目批准(核准)与初步设计后，可由省级国土资源管理部门向部申请先行用地。另一类是依法须由国务院批准用地的地方批准(核准)建设的民生工程、基础设施、生态环境和灾后重建项目，且不占用基本农田的控制工期的单体工程。

少占耕地集约用地

严格问责违法占地

为严格规范管理土地使用，各类建设项目必须尽量不占耕地或少占耕地，确需占用耕地的，在用地报批前完成经国土资源管理部门验收的补充耕地；移民搬迁、被征地农民集中安置、游牧民定居、农村危旧房改造等项目，应优先利用空闲地等存量建设用地和未利用地，切实提高土地集约利用水平。

防止在大量用地的情况下出现违规违法用地，是国土部门当前重点工作之一。第一，对用地情况实时监测。通过天上看、地上查、网上管，随时发现违法违规用地，及时制止。第二，从严查处。对违法违规占地，侵害农民利益的，发现一起处理一起，不但要处理事，也要处理人。第三，严格问责。违法占用耕地的量超过了这个市县当年新增建设占用耕地总量的15%，或者虽然不到15%，但是情节严重，影响恶劣的，将对这个地方的政府主要负责人实行问责。

征用土地公开透明

占地补偿足额拨付

严格履行征地程序，采取多元化补偿安置途径，解决好被征地农民的就业、住房和社会保障等问题。申请先行用地的，要先行制定征地补偿安置方案并征得农民同意，将征地补偿安置费用足额拨付到当地政府或部门有关资金专户；动工用地前，要将有关费用支付到被征地村组和农户，做到足额补偿。

如何防止在大量征占土地时出现矛盾和纠纷？一是按照严格保护耕地和节约用地的原则，尽量少征少占农民的土地；二是对需要征占农民的土地的，要严格按照法律的程序来办，特别是要公开，使农民有知情权、参与权；三是给农民以合理的补偿；四是对农民的就业、住房、社保做出统筹安排。

专家解析:明年土地政策对房地产市场五大影响

中国土地规划探测院的副院长周建春详细解读国际的经济形势处于风险期，金融危机对整个全球经济的影响还没有结束。今年的房地产市场的低迷也波及土地市场，各个地方不断传出土地流标的消息。就2009年土地方面市场情况和政策方面，12月1日，中国土地规划探测院的副院长周建春在第10届住交会上做出了详细的分析和解读。　周建春认为，2009年中国经济的基本面长期看好，但是明年的经济有回调这个也是不可避免的，这个主要是对我们房地产的需求以及居民的收入的增长有影响。第二，保障性住房的供应，这个在中央这次扩大内需的十大政策里面主要是对保障性住房的供应和农村的旧房的改造、安居房的改造等等。保障性住房和商品住房已经形成房地产业的两大板块，这一块的增加自然会对商品房的需求有影响。我们的土地供应方面主要会侧重在中低价位，中小户型商品房以及保障性住房的土地供应。

土地政策对于2009年房地产市场的影响，周建春重点提到，十七届三中全会所规定的农村制度的改革，包括征地制度的改革和农村基地建设的扭转，还有城乡统一土地市场，这些都要启动。这几点对于明年房地产市场影响最为关键。

周建春在发言中，认为土地政策有五个方面与房地产业的发展关系比较密切。

第一个方面是更加严格的保耕地，以及节约、集约用地。三中全会提出了两个最严格的土地制度，一个是最严格的经济保护制度，新增加的一个是最严格的节约用地和耕地保护制度。新增的最严格用地主要是划定永久基本农田，既是确保国家粮食安全的需要，更主要的是在明年的规划修编中要作为城乡建设用地发展的空间管制的手段，空间管制的边界主要要由基本农田来控制。

第二个方面是征地制度改革。征地制度改革在明年将会进一步的深化，因为三中全会有一个明确的要求，要确定工业性和经营性的范围，其次是要健全征地补偿机制，第三就是要对被征地农民的就业、住房和社会性保障各方面制度的完善。

第三个方面是要求同地同价。明年不再因为是被征土地是房地产用地，还是工业用地或者基础设施用地等不同性质和类型来补偿征地补偿费用，一律采取同样的价格。总的来说要适度的提高征地补偿标准，同时要把农民的社会保障要纳入征地补偿标准，三中全会文件规定要先保后征。

第四个方面是全力保障。中央扩大内需拉动经济增长的所有的土地供应包括三点，第一点是在新一轮土地计划和规划中要统筹安排，总量控制；第二点是中央确定的保障性住房和农村危旧房的改造工程；第三点是游牧民改定居。中低收入以下的住房供应在明年及以后都会全力保障。第五个方面是宅基地换住房，明年将会有要求提出。建设用地的指标首先是要用于村庄的集体建设，再用到城镇的建设。对于这方面的理解主要是抓住是城乡挂钩，包括两点，一点是保护耕地，一点就是总量控制，总量控制这一条不放松。

“土地流转第一拍”欲按期强拍

“我们的场地已经订好了，12月28日在国际饭店。”昨天上午，平谷区大兴庄镇良庄子村两名村干部到区林业局申请“绿色通道”，加速办理待拍山地“林权证”，区林业局回复“按照正常流程办理”。至此，“第一拍土地”顺利流转的要素条件“双证”，在原定拍卖日前办理下来已希望渺茫。

而此时，“土地流转第一拍”总策划赵晓凯回应记者说，拍卖会各项准备工作正紧锣密鼓地进行，并提出最新“方案”：“先拍后证、按证流转。”

■承包方：

“双证”进展不乐观

昨天上午，良庄子村向平谷区林业局递交了“特事特办”申请，希望能开辟绿色通道在拍卖会举办日前拿到“林权证”，但区林业局没有受理这份申请。

区林业局相关工作人员答复中表示，只能按程序走，一步步来，并要求良庄子村出具毗邻村（单位）在边界上签字盖章的边界地形图等材料，根据办证流程，分别在两村公示30天以后才能发放产权证。林业局相关负责人表示，办理林权证必须依照《森林法》相关规定和政府相关制度办事。

这位负责人同时表示，对于土地面积的准确数字必须由区国土资源局提供权威数据后经林业局实地核准，才能按照公示程序公示，“没有上级授权，我们只能按照规定办理。”

上周五，“土地证”办理一度出现转机，区国土资源局受理了“特事特办土地证”的申请，并于昨天上午由专人前往市国土资源局征求上级意见，“由于上级政府还未给予答复，我们也还不知道有什么进展。”负责到区里办证的村干部告诉记者，但按照区政府上周通气会上提出的“办理双证后合法流转土地”原则，“林权证”加急办理受阻后，拍卖会前拿到双证希望渺茫。

■拍卖方：

先拍卖后办“双证”

昨天下午5点，平谷“土地流转第一拍”总策划赵晓凯得知“双证”的最新进展后表示，“无论双证能否办下来，都将按照原计划拍卖，先拍后证、按证流转”。

“这是我们的备用方案，虽然村里还将继续为办理双证努力，但我们的拍卖计划将不受能否拿到双证影响。”赵晓凯对此的解释是，这种先拍卖后拿“产权证”的情况在土地拍卖中相当普遍，“我认为这不是违法的，并且有很多实际操作的案例，我们已经与各个竞拍方沟通这一情况。”但这同时意味着，竞拍方很可能在参加竞拍时不能拿到“林权”、“地权”的相关证明，“竞拍方只需交纳50万元押金，没有什么风险。”

赵晓凯透露，几千份相关资料和标书已经准备妥当，并已将场地定在国际饭店，“场地都订好了，我们的拍卖会将如期举行，不受双证影响。”昨天区林业局拒绝“特事特办”后，良庄子村村支书，同时也是山地承包人之一的张玉旺也表示将拍卖进行到底，同意按照拍卖方的方式先拍后证，“证件晚一点下来，就等到证件下来以后再交易，只是时间问题。”

■竞拍方：

“双证”不全将重新考量

昨天下午，又有一家“新面孔”加入此次“流转第一拍”竞拍，据艺海拍卖行透露，这位不愿透露姓名的美籍华人已表示愿意加入此次竞拍。此前，虽然有两家竞拍方宣布退出，但除了最先对此地块感兴趣的“台湾商人李复圣”外，来自香港的太空旅游公司也于前两日表示将加入竞拍。而该公司的代表蒋方在接受记者采访时表示，“我们同样看重这个地块的附加价值，这是我们目前加入这个地块竞争的原因之一。”

他表示加入竞拍前直至昨天接受记者采访时，他和他的公司工作人员并未去“山上”实地考察，“一个星期前，我们从网络、报纸等媒体看到这则消息，由于正在寻觅太空公园大陆选址，于是决定加入竞拍。”当记者询问他关于“流转第一拍”是否涉及炒作嫌疑的问题时，他表示，“好的宣传是我们非常高兴看到的，为土地加入了无形的附加值”。

由于张玉旺、拍卖行都表示“先拍后证”，对于这个问题竞拍方显得更加谨慎，蒋方告诉记者，“我们和拍卖行的接触还没有到最后的实质阶段，也就是说我们还要评估这块土地，如果在拍卖前没有拿到证，我们将依据这一点重新评估政府对此的态度，并决定是否参加竞拍。”而最早参加拍卖的台湾商人李复圣也表示，能否有证是他们最终参加拍卖与否的一个考量。

专家看法

没有产权证明进行交易涉嫌违法

昨天拍卖行提出“流转第一拍”将不改变拍卖日期，按原计划进行后，针对拍卖行方面提出的“先拍后证”的合法性问题记者采访了相关律师和专家，专家对此表示，贸然拍卖日后将可能引发几方的法律纠纷。

中国人民大学法学院王宗玉教授表示，一方面来说物权法规定物权是需要登记的，由于此次土地流转的拍卖标的物实质是属于物权中的土地使用权和林权，因此如果没有证件证明土地或者林地的物权是不能进行拍卖的。他告诉记者，按照法律，拍卖作为交易的一种形式，拍卖前需要进行登记，而登记需要有证书，因此拍卖前依法办理手续时按照物权法要求需要出示所有权或者使用权证书，张玉旺目前还没有证书，因此按照程序拍卖无法进行。

针对张玉旺和拍卖行提出的“先拍后证”，世嘉律师事务所的范柏松律师认为，针对“土地流转第一拍”这个个案，在张玉旺没有可能在12月28日前拿到“林权证”和“土地证”的情况下，只有政府部门出示相关证明，说明双证办理过程中除手续外已不存在“瑕疵”——没有产权纠纷或产权不明问题、山地“没有被抵押”，按照特事特办的方式才有可能实现“先拍后证”，“而且这样的形式只能作为个案处理，从行政资源角度考虑，不具有普遍推广的意义。”如果拍卖既没有政府出示的相关证明，又没有“双证”，作为拍卖形式的产权交易，在没有产权证明的情况下进行交易将涉嫌违法。

范律师说，按照法律，我国对不动产产权管理实行“登记制度”，不动产交易只有到政府部门登记后才能正式生效，“最好是办完双证后再拍卖，拿不到证拍卖后可能造成多方的纠纷，还可能对司法资源造成浪费，提前拍卖后因纠纷引发的麻烦可能比延期拍卖要大得多。”

政府声音

区林业局：

希望拍卖依法进行

“区政府一直以来对土地流转的态度没有变化，从未反对土地流转拍卖。但同时要求要依法进行，政府支持农民按照十七届三中全会的精神对集体土地进行流转。”平谷区林业局相关负责人从记者口中得知拍卖行决定“先拍卖后办证”时显得有些吃惊，他首先重申了区里的“原则”，同时表示，“如果先斩后奏，可能涉嫌违法。”

“我们答复他们按照程序来办理，也是根据《森林法》等国家有关法律法规，平谷区林业局没有权力批准良庄子村跳过这些程序，我们并不反对这件事，不要急，按照程序来。”这位负责人昨天接受记者采访时对良庄子村“先拍后证”的提法表示不能接受，“我认为这是违法的，没有林权证，没有林地面积、没有林地承包权，怎么证明这是多大的一片地，又怎么证明这片林子就是张玉旺或者良庄子村的。”

据平谷区林业局该负责人表示，目前待拍土地面积需要由区“国土局”提供准确数字，再由区林业局派专门人员测绘，然后根据公证后生效，先拍卖后办证是不可能的

区国土局：

强行拍卖做法不妥

而办证进程中另一个关键部门，平谷区国土资源局相关负责人也表示了相似的意见，听说拍卖行将先拍后证，这位负责人就笑了，他表示：“集体土地承包使用证作为农村土地承包关系的重要权证，如果没有证件，拍卖行怎么向竞拍方交待呢？卖房子没有房产证怎么说明房子是你的？”他同时表示，由于国土资源部对土地流转的相关细则最早年底出台，“没有比照的具体条例，但是没有证就拍卖应该不行。”

这位负责人同时表示，农村土地流转细则尚未出台前，政府鼓励进行“尝试”，“但必须是合法的，政府也希望引导拍卖形式能本着依法、自愿、有偿的土地流转原则进行，如果拍卖行强行拍卖，先上车后买票，是不妥当的，并且交易的合法性也很难讲。”